把握宜居城市建设着力点

刘奕

《经济日报》（2025年08月27日   10版）

中央城市工作会议明确提出“建设舒适便利的宜居城市”，强调“大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线”。现代化人民城市是生活性服务业发展的载体与依托，生活性服务业的水平和质量，一定意义上决定了城市对人口及产业的吸引力，是反映城市宜居度、竞争力与可持续性的重要指标。当前，要聚焦提升城市宜居品质、兜住民生底线等目标，在城市发展中精准把握生活性服务业发展的重点领域和着力点，更好满足人民群众对美好生活的向往。

增进民生福祉的内在要求

生活性服务业是指满足居民最终消费需求的服务活动，与老百姓日常生活息息相关。出于面对面服务的需要，生活性服务业的布局较大程度上取决于人口消费需求的分布，城市是生活性服务业的主要聚集地。一座活力十足的现代化都市，必然有着蓬勃发展的生活性服务业。大力发展生活性服务业，是增进民生福祉的内在要求，对于促进人的全面发展、建设现代化人民城市具有重要意义。

中国式现代化不只是“物”的现代化，更是“人”的现代化。建设现代化人民城市，需着眼于满足人的美好生活需求，让百姓在城市里生活得更加便利舒适，获得感、幸福感、安全感更强。随着我国全面建成小康社会，人们对生活质量的追求和享受型消费的需求明显增加，对于美好生活的向往更多体现为文化教育、休闲娱乐、医疗保健、旅游度假等服务消费需求。城市发展坚持以人民为中心，必须从更好满足人民群众日益增长的美好生活需要出发，以保障和改善民生为重点，持续优化生活性服务业供给能力，不断提升人民的生活品质。

全体人民共同富裕是中国式现代化的鲜明特征，也是新时代城市发展的重要目标。随着收入水平的提高和闲暇时间的增加，居民对多样化服务的需求不断提升，人口向城市的集聚也引发了大量对生活性服务业的需求，为服务业实现规模经济提供了市场土壤。生活性服务业具有就业包容度高的显著特点，不仅为农业转移人口等提供了大量的基础岗位，也为大学生兼职、灵活就业者创造了丰富的机会，是广大劳动者就业的主要渠道。大力发展生活性服务业，有利于扩大城市就业“蓄水池”的容量，使劳动力资源得到充分利用。而随着服务业同数字技术的深度融合，生活性服务业愈发呈现出知识、技能和人力资本密集的特征，生活性服务业新业态、新模式、新场景的不断涌现也将改变城市的投资和就业结构，从而在为不同技能、经验、学历的劳动者提供广泛的就业机会的同时，助力城市构建就业友好型的发展方式，促进社会公平与机会均等。

在城市竞争日益激烈的今天，生活性服务业发展已成为提升人才吸引力的重要手段。生产和消费的同步性，决定了生活性服务业的本地化特征。我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市生活性服务业的供给能力、类别多寡和便利化程度，成为影响劳动力特别是年轻群体居住决策的主要因素。大力发展生活性服务业，不仅是提高城市便利性和舒适度、提升本地劳动者福利的重要途径，也是城市吸引人才、留住人才的关键着力点。

还要看到，在城市更新与发展中，不仅要保护物质文化遗产，更需利用非物质文化遗产实现城市独特历史文脉的传承，这也是塑造城市灵魂、避免千城一面的关键所在。在我国的690多座城市中，生活性服务业特色多种多样、文脉芳华各美其美，文化旅游、休闲娱乐、医疗健康、特色餐饮等生活服务设施像毛细血管一样分布于城市的各个角落，成为了城市独特气质塑造的重要支撑。各地的生活性服务业发展中蕴含着丰富的精神文化元素，如淄博的烧烤、云南的民宿酒吧等，这些独特的生活服务资源像是城市形象的一张张名片，深刻塑造了当地居民生活方式、产业形态和城市风貌，促进了城市的文脉承继和区域间的差异化、特色化发展。

找准生活性服务业发展重点

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。建设现代化人民城市，需尊重和顺应城市发展规律，始终围绕城市中“人”的全面发展进行谋划。当前，根据人口流动趋势、年龄结构和家庭结构变化规律，城市发展应重点匹配社区居民、老年群体、新市民和旅游者等的服务消费偏好，着力完善生活性服务业发展的软硬件设施，营造高品质的生活环境。

一是优化城市社区服务。社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。当前，我国城市居民平均约75%的时间在社区中度过，到2035年将有约70%的人口生活在城市社区。通过盘活利用城市存量资源，在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性生活服务，可以帮助小社区对接大需求，是城市更新与惠民生紧密结合的重要着力点。一方面，应着力建设社区服务硬件设施，包括建设邻里服务中心、共享书房、居家养老服务站、健康小屋、文化活动室等。另一方面，应拓展社区居民适宜步行范围内的生活服务，发展集中管理运营的社区托育服务，增加社区助餐、家政便民、物业服务、健康服务、文化休闲等多样化服务供给。

二是大力发展养老助老服务。我国是世界上老年人口数量最多的国家，也是老龄化速度较快的国家之一。2024年我国60岁及以上人口、65岁及以上人口分别达3.1亿、2.2亿。发展养老助老服务不仅是城市积极应对人口老龄化的必然要求，也是培育经济增长新动能的重要内容。一方面，可考虑加快建设康复医院、护理院等，拓展医养结合服务，推进公共空间、消费场所的无障碍建设。另一方面，还要大力发展健康管理、养老监护、心理慰藉等服务，支持养老机构、家政企业、物业服务企业开展养老上门服务，提升相关服务的质量和效率。

三是补齐新市民服务短板弱项。新市民是城市建设的生力军。为新市民提供高效的生活服务，不仅有利于留住规模巨大的新增劳动者，更能带动万亿级的新消费需求。一方面，应鼓励建设新市民服务中心、爱心驿站等服务网点，着力提升城市服务保障水平。构建灵活就业一站式服务平台，推广面向新市民的AI+就业服务、职业技能培训、法律咨询等。另一方面，应通过优化公共服务，解决新市民落户、子女入学等问题，构建多层次的新市民普惠服务体系和信用体系，助力新市民更好融入城市。

四是提升文化旅游服务。近年来，大众出游进入体验经济时代，城市依托深厚的历史文化底蕴和多元的文旅游憩场景，成为了主要的旅游目的地。游客在城市进行的文旅休闲活动，需要以品类丰富、业态完备的生活服务体系为依托，城市建设和发展中应着力培育主客共享的美好生活新空间。一方面，应提升城市对新型文旅消费的承载力，积极推动旅游消费集聚区、旅游休闲街区等一批文旅基础设施建设，打造商旅文体融合的新型消费载体。另一方面，应扩大文化演出、影音娱乐、体育赛事等服务市场供给，持续推进文旅消费便利化和城市公共服务的智慧化。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任）